Замдиректора ФСИН Розин: Острая нехватка персонала в исправительных учреждениях России достигла критической точки
Острая нехватка персонала в исправительных учреждениях России достигла критической точки. Об этом заявил заместитель директора ФСИН Александр Розин на заседании комитета Госдумы по безопасности 15 октября. По его словам, в некоторых регионах вакантными остаются до половины должностей, а в Тульской области – до 70%. Информация о серьезном дефиците кадров в российских правоохранительных органах, особенно в полиции, уже давно не является секретом. Причины и последствия этой проблемы рассмотрел корреспондент «Ленты.ру» Игорь Надеждин.
Сложная кадровая ситуация в уголовно-исполнительной системе (УИС) – явление не новое, обусловленное спецификой службы. Работа в колониях никогда не считалась привлекательной среди граждан. Еще во времена советской милиции сотрудники, отвечавшие за охрану в исправительных учреждениях, представляли собой обособленную группу. Их униформа отличалась от стандартной милицейской, что выделяло их на различных мероприятиях. При этом героических историй об охранниках зон в 1970-1980-е годы, когда профессия милиционера активно популяризировалась, не создавалось.
В 2016 году Виктор Золотов, возглавлявший Росгвардию, отказался от идеи включения спецподразделений ФСИН в состав своего ведомства. Причины такого решения остаются неясными, хотя официальная версия объясняет это спецификой службы в УИС. Сотрудники УИС часто становятся объектом негативного отношения, направленного на правоохранительную систему в целом. Это связано с тем, что арестованные редко видят следователей, прокуроров или судей, в то время как с охранниками и конвоирами они взаимодействуют ежедневно в течение многих лет.
Для заключенных надзиратели – это безликая сила, ограничивающая их свободы, и именно на инспекторов ФСИН вымещается их недовольство. В свою очередь, сотрудники службы проводят значительную часть своей жизни в местах лишения свободы. На них наложено множество ограничений, как законодательных, так и внутренних, прописанных в должностных инструкциях и негласных правилах. Руководство полагает, что идеальную службу можно обеспечить приказами, однако большинство авторов этих документов никогда не сталкивались с жестокостью преступников.
Офицер ФСИН России Александр (имя изменено) подчеркивает, что главная задача сотрудников УИС – защищать граждан от опасных преступников. При этом охранники должны быть лидерами, способными контролировать десятки заключенных, а также психологами, понимающими настроение масс.
Сотрудник УИС должен быть справедливым, ответственным, эмоционально устойчивым и физически крепким. В его обязанности входит постоянный контроль за осужденными, разъяснение им законов и норм поведения, предотвращение провокаций, контроль за соблюдением дисциплины и техники безопасности, а также разъяснение традиционных ценностей и противодействие экстремизму. Недавно был разработан новый этический кодекс для сотрудников ФСИН, который им предстоит изучить и сдать по нему зачет. В результате отток кадров из УИС значительно увеличился, и сегодня во всех регионах наблюдается нехватка персонала.
Причин для увольнения из ФСИН много, даже после длительной службы. Низкие зарплаты не являются основной причиной; важнее кадровая нестабильность и снижение квалификации руководства. Часто после назначения нового руководителя начинаются проверки и выявляются случаи превышения должностных полномочий. Уголовные дела возбуждаются на основании заявлений свидетелей, даже без объективных доказательств, что становится распространенной практикой. Этим пользуются осужденные, организуя ложные обвинения в адрес инспекторов ФСИН. По мнению доктора юридических наук Виктора Меркурьева, такие действия направлены на дестабилизацию обстановки в местах лишения свободы.
Анализ ситуации показывает, что осужденные становятся более организованными, а их лидеры действуют более четко. Формы неповиновения становятся пассивными, но массовыми, например, голодовки под надуманными предлогами, контролируемые лидерами преступных группировок. Негативное отношение со стороны руководства – одна из главных причин увольнения. К этому добавляются ненужные инициативы начальства, такие как новый моральный кодекс, который необходимо изучить и сдать по нему экзамен, но который не меняет поведение сотрудников.
Несмотря на заявления о критической ситуации с кадрами, в ФСИН планируется создание института священников всех конфессий, что уже происходило несколько раз в прошлом и заканчивалось неудачей.
Священники, работающие в колониях, теряют связь с епархией и не приносят ей экономического дохода. На эти должности часто приходят случайные люди, которые быстро увольняются. Изменение контингента осужденных также влияет на кадровую ситуацию. На фоне гуманизации законодательства и сокращения числа заключенных, в колониях увеличилось число осужденных за терроризм, включая пенсионерок и подростков.
Появление в колонии даже одной 75-летней женщины, осужденной за терроризм, может деморализовать сотрудников. Или 16-летний подросток, осужденный за попытку совершения теракта, у которого нет профессии, но есть ненависть к миру. Подобных "террористов" в зонах становится все больше.
Низкая оплата труда сотрудников ФСИН, несмотря на тяжелые условия работы, является серьезной проблемой. Зарплаты в диапазоне 37-45 тысяч рублей не соответствуют ненормированному графику, риску уголовного преследования и постоянному контакту с заключенными.
Офицер ФСИН из Дальневосточного региона анонимно сообщил, что ушедшие на пенсию коллеги находят работу на гражданке с вдвое большей оплатой, чем в системе. Сотрудники считают, что улучшение финансового положения возможно при обеспечении учреждений госзаказом, что не реализуется в большинстве регионов. Специалисты с высшим образованием часто могут зарабатывать больше курьерами, что стимулирует увольнения из УИС. Вместо повышения зарплат, власти предлагают законопроект о расширении использования спецсредств, в частности, наручников, что объясняется нехваткой персонала. Это позволяет увеличить число заключенных на одного инспектора с четырех до двенадцати, создавая видимость благополучия. Эта мера критикуется как маскировка реальных проблем в системе.
Согласно информации источника «Ленты.ру» во ФСИН России, кадровый дефицит приводит к росту чрезвычайных происшествий в колониях и СИЗО. В период с 2019 по 2025 годы зафиксировано 17 инцидентов федерального уровня, получивших широкую огласку. В 2020 году произошло 11 случаев массовых беспорядков (610 осужденных), в 2021 - 40 (2 414 осужденных), а за неполный 2022 год - 28 (1 501 осужденный). С 2022 года данные о ЧП засекречены. Аналитический отчет о деятельности УИС указывает на то, что криминальные авторитеты провоцируют осужденных на нарушения режима. Следственный комитет часто отказывает в возбуждении уголовных дел из-за отсутствия ущерба или насилия.
Несмотря на позитивные отчеты, обстановка в колониях остается напряженной. Замдиректора ФСИН Александр Розин предупреждает о приближении к «точке невозврата», указывая на критическую нехватку кадров для охраны заключенных.
